Ena dagen minister eller statssekreterare, andra dagen rådgivare inom försvarsindustrin. Eller lobbyist inom någon av alla PR-byråer som arbetar med ’public affairs’, det vill säga påverkan av politiska beslut på kommersiell basis. I Sverige har svängdörrarna mer eller mindre obehindrat snurrat fram och tillbaka mellan politiken och PR-branschen och näringslivet.

När det gäller näringslivet, och definitivt vapenindustrin, tycks utbytet mest gå åt ett håll. Det senaste exemplet är övergången av Sveriges tidigare Nato-förhandlare, Oscar Stenström. Nu rådgivare vid Wallenberg Foundation AB. Vad tar en chefsförhandlare med sig till huvudägarna av försvarsindustrin Saab? Vilken nytta för hans nya arbetsgivare har de avtal han varit med om att sluta med Turkiet, när han i februari 2024 tillträder som Marcus Wallenbergs rådgivare i internationella frågor? Bland annat tycks gamla handelshinder, som den begränsade svenska vapenförsäljningen, ha luckrats upp. Det öppnar nya lönsamma marknader för den svenska vapenexporten. Vilken kunskap har Wallenbergs familjeföretag köpt sig genom Stenström? Eller vänd på frågan: till vilket pris säljer Stenström sitt politiska kunnande?

SVÄNGDÖRRARNA FÖR med sig korruptionsrisker och demokratiproblem, inte minst väljarnas sjunkande tillit till politiken. I Sverige är naiva föreställningar om att vi är befriade från korruption utbredda, och länge var inställningen att ingen reglering av övergångar från politiken till lobbyism och näringsliv behövs. Sent omsider, efter åratal av kritik från exempelvis Europarådets organ för korruptionsövervakning och Transparency International, fick vi 2018 en första lagstiftning om anmälningsplikt och möjligheten att påbjuda vissa restriktioner för övergångar från det offentliga till det privata. Då hade en svensk expertutredning (Lindström och Bruun, 2012) som tydligt pekade på korruptionsriskerna länge legat bortglömd i en byrålåda.

Ett av problemen med övergångarna, som kritikerna envist pekat på, är att en förfrågan från näringslivet kan komma medan politiker, statssekreterare, politiska rådgivare ännu har förtroendeposter. Risken torde vara uppenbar att den tillfrågade börjar ta hänsyn till en möjlig framtida karriär, exempelvis genom att gynna en viss part med ett ekonomiskt eller politiskt intresse i olika avgöranden. All insyn saknas. När fick Oscar Stenström sitt erbjudande från Wallenberg?

DEN NYA ARBETSGIVAREN gynnas också genom de nätverk som politikern eller tjänstemannen tar med sig. Genom kunskap om beslutsvägar och tillgång till de rätta kanalerna kan det ge konkurrensfördelar. Det öppnar möjligheter att påverka regelverk och beslut, som i det här fallet på försvarsområdet. Blotta misstanken om intressekonflikter hos den som övergår från det offentliga till det privata räcker för att skada förtroendet hos allmänheten.

Förtroendeskadan har stått i centrum för den utredning som utvärderade den nuvarande lagstiftningen om övergångar och, ironiskt nog, förelåg ungefär samtidigt med att Oscar Stenström-fallet briserade i augusti 2023. Anmälningsplikten som restriktionslagen från 2018 påbjuder har enligt utredningen följts. Fram till maj 2023 hade den så kallade Karensnämnden fått in 59 ärenden och fattat beslut om restriktioner i tio fall.

Tidsperioden om maximalt 12 månader för att kunna söka nytt arbete anses vara tillräcklig också i fortsättningen och inga sanktioner nödvändiga för den som undviker plikten att anmäla sin övergång. Lagen bör dock, enligt utredningens förslag, utvidgas att gälla en större personkrets, till exempel myndighetschefer.

OSCAR STENSTRÖM är inte den förste att ta klivet från regeringsnivå till Saabs vapenindustri. Vapenföretagen lever på en starkt politiserad marknad som kräver ett tätt samarbete med den egna regeringen och mycket goda nätverk och kontakter med andra länders politiska ledningar. Det symbiotiska förhållandet mellan den politiska makten och det militärindustriella komplexet förklarar den långa historien av övergångar mellan den svenska statsmakten och Saab. Det parti som innehar regeringsmakten uppvisar flest övergångar till Wallenbergsfären (Allern och Pollack, 2021) och därför utgör socialdemokrater, dit också Stenström får räknas, en majoritet. Fenomenet är ett uttryck för den sammansmältning av de politiska, ekonomiska och militära eliterna som sociologen C. Wright Mills iakttog redan 1956 i studien The Power Elite.

En lång lista visar hur inte minst den svenska arbetarrörelsens företrädare införlivats i vapenindustrin.

SOCIALDEMOKRATEN Jan Nygren var samordningsminister och ansvarig minister för vapenexport 1995-96. Han gick till Saab som rådgivare år 2000 och blev vice VD år 2004.

Jonas Hjelm, också socialdemokrat, var statssekreterare i försvarsdepartementet under Leni Björklund. Efter valnederlaget 2006 gick han direkt till Saab med ansvar för lobbying i Europa. Hjelm var som statssekreterare 2005 delaktig år 2005 i försäljningen av radarövervakningssystem och militärt samarbete med Saudiarabien.

Gunnar Wieslander, moderat, var 2007-2014 statssekreterare i Reinfeldts regering. Direkt därefter blev han chef för u-båtsproducenten Saab Kockums. Han ingick i Saabs koncernledning mellan 2015 och 2020.

Ytterligare en moderat är Pär Henriksson, politisk rådgivare under slutet av 1990-talet. Han gick vidare till en rad olika konsultuppdrag för PR-byråer och Svenskt Näringsliv och 2017 blev han Head of Brand Managment vid Saab.

2018 AVSLÖJADES att den socialdemokratiske försvarsministern Peter Hultqvists pressekreterare sedan 2014, Marinette Nyh Radebo, var en erfaren vapenlobbyist med egen firma, och att hon fortsatt var verksam i sitt familjeföretag samtidigt som hon arbetade på försvarsdepartementet.

Hösten 2019 gick dåvarande statsminister Stefan Löfvens planeringschef på regeringskansliet, Wille Birksten, socialdemokrat, vidare till ny anställning som Senior Public Affairs Advisor på vapenproducenten Saab. Övergången skedde några få dagar efter överenskommelsen mellan regeringen och Liberalerna och Centerpartiet om försvarsmaktens framtida finansiering.

Och så Oscar Stenström med en bakgrund som statssekreterare åt ett otal socialdemokratiska ministrar, ambassadör i Chile, inkallad som Nato-förhandlare av Magdalena Andersson och kvar med samma uppdrag under Ulf Kristersson.

STENSTRÖM BLIR RÅDGIVARE till Wallenberg i expansiva tider för krigsindustrin. Saabs aktiekurs har de senare åren pekat rätt upp. Saabs A-aktier ägs av Investor, alltså Wallenbergsfären, medan B-aktierna är noterade på Nasdaq Stockholm. Där svängde kursen mellan 100 och 200 kronor de första åren efter millennieskiftet och ett decennium framöver och mellan 200 och 400 kronor 2014-2022. 2022 – 23 steg kursen till över 600 kronor påverkad av den ryska invasionen av Ukraina, västlig vapenexport till kriget, Sveriges Nato-ansökan och nya upprustningsbeslut. Med kommande möjligheter till vapenförsäljning ser framtiden för Saab och andra delar av rustningsindustrin mycket ljus ut.

ALLT ANNAT ÄN LJUS ter den sig för krigets alla offer. ”Vapen är vägen till fred” har det sista året varit Natos generalsekreterare Jens Stoltenbergs ständigt upprepade mantra om Ukrainakriget. Den vägen till fred liknar i dag mest av allt en strategi för ett utdraget utmattningskrig med ytterligare tiotusentals döda och lemlästade offer.

ESTER POLLACK är professor i journalistik vid Stockholms universitet.

REFERENSER

– Allern, S. och Pollack, E.: Svängdörrarnas förlovade land. Lobbyismens betydelse för klassamhällets eliter. I D. Suhonen, G. Therborn och J. Weitz, Klass i Sverige. Ojämlikheten, makten och politiken i det 21:a århundradet, s. 589-613. Lund: Arkiv förlag.

– Lindström, E. och Bruun, N. (2012) Svängdörr i staten – en ESO-rapport om när politiker och tjänstemän byter sida. Stockholm: Fritzes.

– Wright Mills, C. (1956) The Power Elite. Oxford University Press.

Artikel publicerad 04 november, 2023.